Sisäministeriö asetti työryhmän arvioimaan Suojelupoliisin hallinnollista asemaa, tulosohjausta sekä valvontaa. Työryhmän tuli myös arvioida Suojelupoliisin toiminnan kehittämistarpeita tulevien turvallisuusuhkien varalle. Keskeisenä tavoitteena oli selvittää Suojelupoliisin toimintaedellytyksiä, toimivaltuuksia ja valvontaa ottaen huomioon kansallinen ja kansainvälinen operatiivinen tilanne sekä turvallisuuspalvelujen kansainväliset kehityssuuntaukset.

Työryhmä käytti viitekehyksenään kolmea perusmallia: turvallisuuspoliisi, turvallisuuspalvelu ja tiedustelupalvelu. Mikään näistä perusmalleista ei Suomen tilanne huomioon ottaen sovellu sellaisenaan Suojelupoliisin toiminnan järjestämiseen.

Suojelupoliisin toimintaympäristö on merkittävästi muuttunut ja monimutkaistunut. Valtakunnan ulkoisen ja sisäisen turvallisuuden sekä kansallisen ja kansainvälisen toimintaympäristön väliset rajat ovat hämärtyneet. Merkittävää on ollut myös toimintaympäristön tietoteknistyminen.